2019年，宁波市委统战部、市工商联创新探索“亲清健康指数”综合评价改革实践，通过区域政商“亲清健康”“亲近关系”“清廉关系”等综合相对数，反映各地践行亲清政商关系的整体水平。2022年以来，宁波市工商联着眼进一步精准量化各地践行亲清政商关系的新成效，开展“亲清健康指数”的迭代完善工作，以“两个健康”为目标导向，新增“亲清健康”总指标，评估民营经济健康发展和民营经济人士健康成长情况。同时，围绕民营经济高质量发展的重点问题和优化营商环境建设的突出问题，针对性设置评估指标，回应民营企业关切。宁波市工商联以亲清政商关系具象化、数据化、场景化“新实践”，打造营商环境“新高地”。 

　　筑基：以“1+3+1”模式搭建亲清政商关系框架 

　　习近平总书记强调，要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。 

　　近年来，宁波深入学习贯彻习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，在市委、市政府的高度重视下，坚持体系化创建、一体化推进、实效化运作，全面构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。2019年，出台《践行亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，探索创新“1+3+1”宁波模式。 

　　“我们以‘亲清健康指数’为牵引，构建可感可及的亲清场景，强化亲清统一的政商关系，推动民营经济健康发展、高质量发展。”宁波市工商联相关负责人说。 

　　宁波市工商联围绕“清廉政府”“清廉民企”设置6项指标，刻画党委政府服务效能、勤廉作风，评判民营企业合规状态、自律情况。开展“亲清健康指数”综合分析，形成指数专报，并在全市民营经济高质量发展大会上作相关发布；梳理优化营商环境成绩推广和问题整改“双向清单”，建立政商联系沟通、容错免责及评价监督等三项长效机制，督促各地构建和践行亲清政商关系；依据各地实际设定地方指数考核占比，推动各地搭建“全流程、规范化、闭环化”涉企服务工作体系，涵养亲清生态。目前，各地已成立商会营商环境直通站等21个平台载体。 

　　指数设置必须从党委政府所能、民营企业所盼出发，只有推动政府有为、企业有感，才能有效破解制约民营经济高质量发展的困难问题。“亲清健康指数”是构建和践行亲清政商关系的客观反映，是优化提升营商环境的有效抓手，能够推进构筑“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良性机制。这项改革实践创新工作，得到民营企业的大力支持。 

　　“‘亲清健康指数’评价体系能让企业更加积极主动地与政府部门沟通交流，满腔热情支持地方发展。”博威集团董事长谢识才说，企业注重加强清廉民企建设，清廉合规不仅是民营企业健康发展的底线，更是推动高质量发展的强劲引擎。 

　　政府服务企业的意识进一步增强，解决问题的力度持续加大，“无事不扰、有呼必到、有求必应”成为常态。企业也积极主动与政府部门沟通交流，满腔热情支持地方发展。“清不逾矩、亲不远疏、公正无私、有为有畏”的氛围更加浓厚。 

　　提质：迭代“亲清健康指数”实现市县乡全覆盖评价 

　　“在开展亲清政商关系实践创新的同时，为有效评价监督政商关系健康程度，有力促进亲清政商关系落地落实，我们创新探索了‘亲清健康指数’综合评价改革实践。”宁波市工商联相关负责人介绍，宁波以市委办、市府办名义下发《宁波市“亲清健康指数”综合评价工作方案》，建立评价工作“2+1+N”联动机制，由市委统战部、市工商联牵头，市纪委市监委监督，22家职能部门联动协同，第三方机构精准测算，合力做好指标动态优化、数据采集甄别、评价赋分和等次评定等工作。 

　　评价是为了更好地激励干部敢为、地方敢闯、企业敢干。只有使指数中“亲”“清”二字具象化、数据化、精准化，并将其列入地方综合考核体系，才能充分发挥指数的牵引推动作用。 

　　在原先评估范围的基础上，“亲清健康指数”向上拓展至市本级，向下延伸至15个重点乡镇（街道），并逐步拓宽至规上工业总产值100亿元以上的乡镇（街道），实现市县乡三级联动评价。 

　　余姚市丈亭镇始终将提升“政企沟通渠道畅通便捷度满意率”作为优化营商环境的重要抓手。前期，辖区内多家民营企业反映低效用地报批流程复杂、审批难等问题后，镇政府第一时间响应企业诉求，迅速联合镇发展服务办等部门组成工作专班，在两周内连续开展两次专题调研，精准指导企业完善报批资料，并建立审批进程跟踪机制，全程督促问题解决，提升了企业对政府服务的满意度和获得感。 

　　通过定量数据与定性指标相结合、抽样问卷与数智集成相补充，综合运用排序法、功效系数法等多种方式建立测算模型，提升“亲清健康指数”计算的科学性、精准度，精准发现当地政商关系存在的不足。 

　　指数测评中发现，各地人才总量增量和增速与企业需求存在差距。相关部门积极响应，全方位构建宁波人才谱系，改革人才授权松绑评价制度，优化重点企业人才举荐权，完善“通则+定制+专项”人才政策体系，企业反响较好。 

　　同时，鄞州区针对镇街政企沟通存在的堵点问题，创新开展亲清直通车基层站点建设，在基层商会、行业协会、专业服务平台、产业大厦和标杆企业等设立基层站点，实现24家镇街商会“亲清健康指数”基层站点全覆盖。 

　　2022年以来，仅宁波市工商联系统就走访联系企业超1万家，反映各类信息超300期，协调解决要素保障、创新转型等诉求近2000个。 

　　赋能：指数牵引激活民营经济高质量发展新动能 

　　“亲清健康指数”是政商关系的“晴雨表”，聚焦问题、回应关切。该指数围绕“政府服务企业发展”“企业促进地方发展”设置14项指标，赋分占比约50%；突出优化营商环境问题导向，60%以上的指标体现企业获得感、体验感，如设置“市场准入公平性问卷”“政府（国企）拖欠民营中小企业账款”等指标；同时，设置10项“增速”“增量”指标，对比各地纵向发展态势，避免“大基数吃老本”等现象。 

　　指数从提振民营企业发展信心、保护民营企业合法权益、促进市场公平准入等方面，科学评价政商关系现状，体现和反映企业获得感、体验感，推动解决企业反映强烈的急难愁盼问题。 

　　高新技术企业是城市发展的一张亮眼名片，是推动经济高质量发展的坚定力量。“亲清健康指数”将民营高新技术企业数增速列入评价体系，鼓励各级加大对科技创新的投入。近两年，宁波市以财政科技投入每年不低于20%的增幅支持科技创新。最新数据显示，宁波科技进步创新指数、全社会研发经费投入占GDP比重的提升幅度和高新技术企业增速均居浙江省第一。 

　　今年，宁波市还将支持民营企业实现科技创新和产业创新深度融合，包括夯实企业科创主体地位，加大创新券的支持力度、扩大适用范围，力争高新技术企业数量突破万家。“坚持科技创新，给了我们企业跨界的底气和实力。”中哲集团董事长杨和荣说，去年中哲集团仅新能源板块就实现国内外销售总额2亿多元，今年预计将翻番。 

　　浙江野马电池股份有限公司总经理余谷峰说：“重复检查、多头检查给企业经营带来不小的负担和困扰。‘亲清健康指数’这套评价体系，就像一把尺子，不仅能衡量政商关系的健康度，还能进一步推动政府部门整合监管资源、规范检查行为，让我们企业能更安心、更专注地搞经营、谋发展。这才是真正体现了‘法治是最好的营商环境’。” 

　　宁波市工商联还把清廉民企、清廉商会作为亲清场景建设的主阵地，实施3年行动计划，培育亲清文化、涵养亲廉生态。累计培育清廉民企标杆单位550家，形成一批示范基地，提升经营主体的参与度和获得感。 

　　“未来，宁波市工商联将继续围绕‘两个健康’工作主题，紧扣引导民营经济健康发展、高质量发展的目标要求，进一步深化‘亲清健康指数’综合评价工作，不断完善评价体系，拓展评价范围，强化结果运用，打造具有更高辨识度的亲清政商关系标志性成果，为优化提升营商环境提供更多可复制、可推广的宁波经验，助力宁波经济持续腾飞，在新时代的发展浪潮中勇立潮头。”宁波市相关负责人如是说。